Instytucje kultury powinny być zwolnione z opłaty skarbowej – uważają marszałkowie. Ich zdaniem jest to uzasadnione m.in. ze względu na ich szczególny status.

Zwolnienie powinno dotyczyć, zdaniem marszałków, w szczególności opłat za poświadczenie zgodności duplikatu, odpisu, wyciągu, wypisu lub kopii, dokonane przez organy administracji rządowej lub samorządowej.

Marszałkowie zauważają, że zgodnie z prawem nie podlega opłacie skarbowej dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia i zezwolenia itp. w sprawach nauki, szkolnictwa i oświaty pozaszkolnej oraz ochrony zdrowia.

Zwolnienie to nie dotyczy jednak działalności kulturalnej, mimo że należy ona do sfer działalności administracji publicznej o charakterze obowiązkowym.

Według marszałków, brak uprzywilejowania działalności kulturalnej w ustawie o opłacie skarbowej ma dla instytucji kultury wymiar praktyczny. Organizator pełni wobec instytucji kultury funkcję nadzorczą przez m.in. nadawanie statutu i opiniowanie regulaminu organizacyjnego.

Tymczasem w świetle ustawy o opłacie skarbowej organy organizatora są traktowane tak jak inne organy władzy publicznej. Skutkiem tego jest np. obowiązek uiszczania opłaty w przypadku konieczności uzyskania przez instytucję kultury poświadczonego odpisu uchwały nadającej jej statut, mimo że jest to akt podstawowy dla działalności tej placówki.

Jako przykład nieadekwatności obowiązku uiszczania opłaty skarbowej do charakteru prowadzonej działalności w stanowisku marszałków przytoczone jest wydawanie przez organizatora urzędowo poświadczonych odpisów z księgi rejestrowej nadzorowanej przez niego instytucji kultury.

Jak przypomniano, w polskim systemie podatkowym opłata skarbowa stanowi formę ekwiwalentu za czynności organów administracji publicznej podejmowane w indywidualnych sprawach należących do właściwości tych organów. Wpływy z tej opłaty stanowią zaś dochód własny budżetów gmin.

Dyrektor instytucji kultury, zwracając się z wnioskiem o dokonanie czynności urzędowej, wykonuje obowiązki nałożone ustawami. Nie podejmuje swobodnej decyzji, która wymaga poniesienia przez administrację kosztów.
 
Organizator instytucji kultury, poza określonymi uprawnieniami wobec nadzorowanych podmiotów, ma także obowiązki o charakterze materialnym, np. zapewnia instytucji kultury środki niezbędne do prowadzenia działalności oraz do utrzymania obiektu, w którym ta działalność jest prowadzona. Dlatego też – według marszałków - na tle przenikających się wzajemnie praw oraz obowiązków organizatora i instytucji kultury, uiszczanie przez nie opłat skarbowych za poszczególne czynności wykonane przez organ organizatora nie mogą być uznane za ekwiwalentne.

Jak czytamy w stanowisku Konwentu Marszałków w sprawie zwolnienia instytucji kultury z obowiązku wnoszenia opłaty skarbowej, zwolnienie instytucji kultury z uiszczania opłaty skarbowej uzasadnia „ogólnospołeczny charakter działalności kulturalnej oraz szczególny status instytucji kultury”.

Stanowisko zostało wydane przez konwent w dniu 3 sierpnia. Konwent Marszałków Województw RP odbywał się w dniach 1-3 sierpnia w Szczecinie.

Źródło: Konwent Marszałków Województw RP
Kkż/Serwis Samorządowy PAP