Do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach zwróciła się sekretarz Miasta Kielce z wnioskiem o wyjaśnienia dotyczące możliwości wprowadzenia dla pracowników samorządowych dodatkowego, pełnopłatnego dnia wolnego. Wskazała, że Urząd Miasta Kielce rozważa wdrożenie wewnętrznych uregulowań dotyczących udzielania czasu wolnego dla pracowników np. okazji przypadającego jubileuszu pracy, wprowadzenia dnia wolnego dla każdego pracownika na załatwienie spraw rodzinnych lub skrócenia czasu pracy, z zachowaniem prawa do wynagrodzenia. 

„Czas wolny wprowadzony zostałby zarządzeniem Prezydenta do Regulaminu pracy Urzędu Miasta Kielce. Wynagrodzenie wypłacane za czas wolny byłoby pokrywane bezpośrednio ze środków budżetowych Urzędu Miasta Kielce przeznaczonych na wynagrodzenia osobowe pracowników” – wskazano we wniosku.

Jak wyjaśniła RIO, sfinansowanie ze środków budżetu miasta wynagrodzenia za czas nieprzepracowany może budzić wątpliwości w świetle przepisów wynikających z art. 44 ust. 2 i 3 ustawy o finansach publicznych, ponieważ każdy wydatek musi mieć m.in. oparcie w powszechnie obowiązujących przepisach prawa oraz mieścić się w planie finansowym jednostki.

„Wewnętrzne regulaminy nie mogą przyznawać prawa do wynagrodzenia za czas nieprzepracowany, jeżeli nie zezwalają na to ustawy wyższego rzędu. Zapisy takiego regulaminu są wówczas sprzeczne z ustawą i nie stanowią legalnej podstawy do wydatkowania środków” – wskazał prezes RIO w Kielcach  Damian Grzelka.

Podkreślił też, że jednostka samorządu terytorialnego nie ma uprawnień do przyznawania dodatkowych gratyfikacji finansowych w drodze uznania. Nie może też wypłacać środków publicznych z tytułów, których nie przewidują regulacje ustawowe.

„W sytuacji, gdy żaden przepis powszechnie obowiązującego prawa nie przewiduje możliwości wprowadzenia dodatkowego składnika wynagrodzenia w postaci wypłaty za czas nieprzepracowany, jego wprowadzenie do regulaminu nie ma podstawy prawnej. Wypłata zatem takich środków w opinii Izby może stanowić naruszenie zasad wydatkowania środków publicznych” – wyjaśnił Grzelka.

Urzędnicy zadowoleni ze skrócenia czasu pracy. Wyzwaniem sezon urlopowy

Jak wskazano w wyjaśnieniach wypłata wynagrodzenia za okres niewykonywania pracy przez pracownika jest ściśle uregulowana przez powszechnie obowiązujące przepisy prawa pracy. Zgodnie z treścią art. 80 Kodeksu pracy wynagrodzenie przysługuje wyłącznie za pracę wykonaną. Natomiast wypłata wynagrodzenia za czas nieprzepracowany jest prawnie uzasadniona tylko wtedy, gdy wprost przewidują to przepisy prawa pracy. 

Zakres świadczeń przysługujących pracownikom samorządowym w ramach wynagrodzenia jest również określony w ustawie o pracownikach samorządowych oraz aktach wykonawczych do tej ustawy. Według RIO, regulamin wewnętrzny nie może rozszerzać tych świadczeń, wobec braku oparcia w ustawie.

mr/