Usługa zapalenia znicza, uporządkowania grobu lub usunięcia śniegu z nagrobka na cmentarzu komunalnym to nie usługa komunalna o charakterze użyteczności publicznej. Rada miasta nie może więc wprowadzić takich opłat – wskazał wojewoda śląski w rozstrzygnięciu.
Wojewoda śląski stwierdził nieważność uchwały rady miejskiej dotyczącej ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej, w części dotyczącej cmentarzy komunalnych.
Kwestionowana uchwała zawierała katalog opłat, które miały być ponoszone przez podmioty korzystające z cmentarza komunalnego. W cenniku określono m.in. stawkę za jednorazowe zapalenie małego i dużego znicza, uporządkowanie grobu po pogrzebie i usunięcie śniegu z nagrobka.
Zdaniem organu nadzoru, usługi wymienione w uchwale (tj. usługa zapalenia znicza, usługa uporządkowania grobu po pogrzebie, usługa usunięcia śniegu z nagrobka) nie stanowią usług komunalnych o charakterze użyteczności publicznej. Usługi te bowiem nie służą bieżącemu i nieprzerwanemu zaspokajaniu potrzeb ogółu mieszkańców gminy.
Wojewoda wskazał, że są one świadczone na rzecz poszczególnych podmiotów i mają charakter komercyjny. „Wobec czego rada nie posiada upoważnienia do stanowienia w przedmiocie określenia opłat za ww. usługi – świadczone na terenach cmentarnych” – czytamy w uzasadnieniu decyzji.
Organ nadzoru wyjaśnił, że usługami komunalnymi o charakterze użyteczności publicznej są usługi powszechnie dostępne (czyli mające charakter niewykluczalny albo też gwarantowane wszystkim osobom przepisami prawa), zaspokajające w sposób bieżący i nieprzerwany, szczególne i kwalifikowane potrzeby ludności, tj. potrzeby o charakterze użyteczności publicznej (a więc potrzeby elementarne, absolutne, podstawowe i występujące powszechnie). „Tylko w zakresie tego rodzaju usług rada gminy będzie uprawniona do ustalania cen lub opłat” – zaznaczył wojewoda.
Zwrócił przy tym uwagę, że obowiązujące przepisy nie zawierają definicji legalnych „małego i dużego znicza”, a rada nie wyjaśniła, jakie znaczenie tym pojęciom nadaje kwestionowana uchwała.
„W świetle powyższego regulacja w tym zakresie zawarta w uchwale narusza standardy prawidłowej legislacji” – ocenił wojewoda. Dodał też, że sformułowanie mały znicz i duży znicz jest wysoce wieloznaczne oraz zróżnicowanie opłat za ich zapalenie, w niniejszym stanie faktycznym, jest niezgodne z prawem.
„Należy podkreślić, że skoro kwestionowana uchwała jest aktem prawa miejscowego, zawarte w niej regulacje muszą spełniać warunek określoności prawa, co oznacza nakaz jego precyzyjności, tj. stanu, w którym istnieje możliwość wywiedzenia z niego jednoznacznej normy prawnej, zrozumiałej dla jednostki” – czytamy w uzasadnieniu decyzji wojewody.
mp/