malgorzata: Uchwałe budżetową na dany rok trzeba opublikować w dzienniku urzędowym danego województwa, a czy uchwały w sprawie zmian w budżecie gminy na dany rok też trzeba publikowac w dzienniku urzędowym?

Dr. Jacek Sierak: Zasady publikacji prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95). W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłaszane są nie tylko akty prawa miejscowego, ale i inne akty prawne – mimo że nie stanowią one aktów prawa miejscowego. Rodzi to obowiązek organów wydających te akty przekazywania ich do publikacji.

Obowiązkiem publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym objęte są te uchwały jednostki samorządu terytorialnego, których zakres przedmiotowy odpowiada dyspozycji art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.  Zgodnie z jego przepisami w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się (dotyczy j.s.t.):
-        (…) 2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy;
-        3) statuty związków międzygminnych oraz statuty związków powiatów;
-        (…) 5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: wojewodę i organy administracji niezespolonej, organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy;
-         6) porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
a) między jednostkami samorządu terytorialnego,
b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej;
-        7) uchwały budżetowe gminy, powiatu i województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu gminy, powiatu i województwa;
-         8) obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy;
-         8a) rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące aktów prawa miejscowego stanowionych przez jednostki samorządu terytorialnego;
-         9) statut urzędu wojewódzkiego;
-         10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.
 
Budżet i sprawozdania nie są jednak aktami prawnymi JST i w związku z tym nie podlegają ogólnym regułom ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych.

Obowiązek ogłaszania uchwały budżetowej JST i sprawozdania z jej wykonania wynika bezpośrednio z art. 13 ustawy. Nie znajduje normatywnego uzasadnienia ogłaszanie w dziennikach urzędowych województw dowolnych innych aktów prawnych organów gmin w sprawach finansowych, jeżeli nie wynika to wyraźnie z przepisu prawa.

Moim zdaniem przepisów prawa nie powinno się tu interpretować rozszerzająco (choć wiele jednostek przekazuje tego typu uchwały do opublikowania). Tym samym uchwała o zmianie uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego z formalnoprawnego punktu widzenia, nie zawiera znamion odpowiadających dyspozycji art. 13 w/w ustawy, nie podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa.

Odpowiedź na pytanie uczestnika SAF
Zobacz: Samorządowa Akademia Finansów