Zofia Z., wybrana na skarbnika gminy Domaszewice w woj. opolskim podczas sesji Rady Gminy 31 sierpnia 2007 r., miała 33-letni staż pracy w księgowości oraz ukończone technikum ekonomiczne o kierunku rachunkowość i policealną szkołę bankowości i finansów.

Wojewoda opolski zaskarżył uchwałę RG do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Wskazał, że narusza ona art. 3 ust. 4 pkt 2 ustawy o pracownikach samorządowych. Skarbnik gminy jest pracownikiem samorządowym i podlega rygorom przewidzianym w ustawie o pracownikach samorządowych oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych (...). Zalicza ono skarbnika gminy do kierowniczych stanowisk urzędniczych, na których, zgodnie ze wspomnianym przepisem, wymaga się wyższego wykształcenia.

Wójt, działający w imieniu Rady Gminy, twierdził natomiast, że zgodnie z art. 45 ust. 2 pkt 1 – 4 ustawy o finansach publicznych, odnoszącym się do głównych księgowych, skarbnikiem gminy może być również osoba mająca odpowiednie wykształcenie średnie, policealne bądź pomaturalne o kierunku rachunkowość.

WSA unieważnił zaskarżoną uchwałę - informuje "Rzeczpospolita". NSA zaś oddalił skargę kasacyjną, w której gmina argumentowała, że wspomniany przepis ustawy o finansach publicznych stanowi lex specialis w stosunku do art. 3 ust. 4 ustawy o pracownikach samorządowych. Oba sądy uznały, że uchwała narusza prawo, a gmina nie ma racji.

Ustawa o pracownikach samorządowych nie zawiera żadnych uregulowań, które umożliwiałyby jakiekolwiek odstępstwo. W odniesieniu do skarbnika gminy nie stosuje się więc art. 45 ust. 2 pkt 4 ustawy o finansach publicznych. W art. 45 ust. 7 tej ustawy, określającym wymogi kwalifikacyjne wobec głównych księgowych, ustawodawca posłużył się sformułowaniem: "stosuje się odpowiednio". Zawarte w tej ustawie przepisy mogą więc być stosowane do skarbnika gminy tylko po odpowiedniej modyfikacji. Ponieważ przepisy dotyczące kwalifikacji skarbnika znajdują się w ustawie o pracownikach samorządowych, oznacza to konieczność respektowania jej rozwiązań.

Danuta Frey

Źródło: "Rzeczpospolita"