Publikujemy odpowiedzi MEN na pytania czytelników Serwisu Samorządowego PAP dotyczące wyliczania średnich wynagrodzeń nauczycieli i art. 30a i 30b ustawy - Karta Nauczyciela.

Pytania do ekspertów dotyczące zagadnień leżących w zakresie działania Ministerstwa Edukacji Narodowej można przesyłać korzystając z formularza dostępnego w zakładce Edukacja.

Jolanta:
Czy do średniego wynagrodzenia dla nauczycieli wliczamy wynagrodzenie za czas choroby nauczyciela?

Zgodnie z treścią art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.), wynagrodzenie nauczycieli, z zastrzeżeniem art. 32, składa się z:

1) wynagrodzenia zasadniczego;
2) dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy;
3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw;
4) nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i dodatków socjalnych określonych w art. 54.

Z powyższego wynika, że wynagrodzenie za czas choroby wypłacane przez pracodawcę ze środków ujętych w planie finansowym szkoły jest wliczane do wynagrodzenia średniego nauczycieli, natomiast nie jest zaliczany zasiłek chorobowy płacony przez ZUS.

Maciej Piechowiak, Sekretarz Gminy Lwówek (wielkopolskie):
Z komunikatu MEN w sprawie sposobu wykonania przepisów art. 30a i 30b ustawy - Karta nauczyciela wynika, iż ustalając średnioroczną strukturę zatrudnienia dla nauczycieli zatrudnionych w kilku szkołach jednej JST na ułamkowe części etatu (oddzielne umowy o pracę) - należy uwzględnić taki wymiar zatrudnienia, jaki daje łączny czas ich pracy w przeliczeniu na etaty.

W gminie Lwówek, uwarunkowania sieci osadniczej spowodowały, że do dnia dzisiejszego funkcjonuje 7 szkół podstawowych (częściowo zespołów szkół i przedszkoli), jedno gimnazjum i jedno przedszkole. Sześć ze szkół podstawowych to szkoły małe, w których w danym roczniku przypada po jednym oddziale. Powoduje to, że część nauczycieli zatrudnionych jest właśnie na oddzielne umowy o pracę w kilku placówkach.

Postępując zgodnie z Państwa wytycznymi (o ile dobrze je rozumiemy) dochodzimy do pewnych kontrowersji. Załóżmy dwa przypadki: (dla ułatwienia przyjmujemy, że rok szkolny pokrywa się z kalendarzowym, nie ma żadnych podwyżek, a nauczyciel nie chorował).

1. W całej gminie jest jeden nauczyciel stażysta. Pracuje w jednej szkole na cały etat. Dodatkowo ma 9 stałych nadgodzin. Przez cały rok nie miał innych dodatków więc jego średnioroczne wynagrodzenie to około 1815 + 908 x 12 : 12 = 2723 zł. Obliczając średnioroczne wynagrodzenie dla całej grupy stażystów w gminie otrzymujemy 2723 zł : 1 = 2723 zł. Gmina spełnia warunek zapisany w art. 30 ust. 3 KN.

2. W całej gminie jest jeden nauczyciel stażysta. Pracuje w jednej szkole na cały etat i jednocześnie ma oddzielną umowę w drugiej szkole na pół etatu (9 godzin). Przez cały rok nie miał innych dodatków więc jego średnioroczne wynagrodzenie to około 1815 + 908 x 12 : 12 = 2723 zł. Obliczając średnioroczne wynagrodzenie dla całej grupy stażystów w gminie otrzymujemy tym razem 2723 zł : 1,5 = 1815,33 zł. Gmina nie spełnia warunku zapisanego w art. 30 ust. 3 KN.

Czy w przypadku nr 2 dobrze rozumiemy zapis o ustaleniu łącznego wymiaru zatrudnienia, jako łącznego czasu ich pracy w przeliczeniu na etaty (w podanym wyżej przypadku mamy 1,5 etatu)? Jeśli tak, to dochodzimy do rozbieżności. W obu przypadkach ten sam nauczyciel wykonuje na rzecz gminy taką samą pracę i otrzymuje od gminy prawie takie samo wynagrodzenie. W pierwszym przypadku gmina spełnia zapisy KN i nie musi wypłacać wyrównania, w drugim - mimo, że nauczyciel dostaje od gminy tyle samo pieniędzy - gmina nie spełnia zapisów KN i musi wypłacić wyrównanie.

W mojej opinii obydwa przypadki powinny być równo traktowane i do średniorocznego zatrudnienia powinno się brać nie etaty w gminie, a konkretne osoby w gminie. Proszę przeanalizować moje spostrzeżenia i ustosunkować się do nich.

Ministerstwo Edukacji Narodowej zamieściło na swojej stronie internetowej materiały opracowane wspólnie z Krajową Radą Regionalnych Izb Obrachunkowych: „Opis sposobu wykonania przepisów art. 30a i 30b ustawy - Karta Nauczyciela” oraz wzór formularza sprawozdania, o którym mowa w art. 30a ust. 4 ustawy - Karta Nauczyciela.

Materiały te zawierają w szczególności opis sposobu wyliczania średnich wynagrodzeń nauczycieli w oparciu o średnioroczną strukturę zatrudnienia.

Przedstawione w pytaniu wyliczenia są zgodne ze stanowiskiem Ministerstwa Edukacji Narodowej zawartym w ww. materiałach. Z uwagi na to, iż opisane w pytaniu przypadki różni forma zatrudnienia nauczyciela, to za każdym razem fakt ten będzie w inny sposób ujęty przy analizowaniu wynagrodzeń w odniesieniu do średnich, o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela. W pierwszej z opisanych sytuacji – zatrudnienie nauczyciela wykazane zostanie jako 1 etat, w drugim przypadku w postaci 1,5 etatu.

Przedstawiając powyższe stanowisko uprzejmie informujemy, że zakres kompetencji Ministerstwa Edukacji Narodowej nie obejmuje możliwości dokonywania wiążącej wykładni przepisów prawa. Zamieszczony na stronie internetowej materiał nie może więc być traktowany jako akt prawny.

Wcześniejsze odpowiedzi na pytania czytelników dostępne w zakładce MEN odpowiada