Rada Gminy Podgórzyn podjęła uchwałę w sprawie zmiany regulaminu wynagradzania nauczycieli szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez Gminę Podgórzyn. Radni zdecydowali, że „w granicach ustalonego planu finansowego szkoły, Wójt Gminy Podgórzyn może podwyższyć minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego dyrektorów szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez Gminę Podgórzyn, nie więcej jednak niż do 400 proc. minimalnego wynagrodzenia zasadniczego. 

W myśl uchwały wójt „może również pisemnie upoważnić dyrektorów szkół do przyznawania wyższej stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli w indywidualnych przypadkach oraz w granicach ustalonego planu finansowego szkoły na każdy rok budżetowy, jednakże nie więcej niż do 200 proc. minimalnego wynagrodzenia zasadniczego.”

Fragmenty te zakwestionował organ nadzoru.

„Rada Gminy Podgórzyn w sposób nieuprawniony wskazała Wójta Gminy Podgórzyn, jako uprawnionego do podwyższania minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dyrektorów szkół i placówek oświatowych oraz do upoważnienia przez niego dyrektorów szkół do przyznawania wyższej stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli w indywidualnych przypadkach” – ocenił wojewoda dolnośląski.

Radni powołali się na art. 30 ust. 10 Karty Nauczyciela: „Organy prowadzące szkoły będące jednostkami samorządu terytorialnego mogą zwiększać środki na wynagrodzenia nauczycieli, w tym podwyższać minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego, ustalone w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 pkt 1, oraz minimalną wysokość dodatku z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy określoną w art. 34a ust. 2. Organy prowadzące mogą ponadto upoważniać dyrektorów szkół, w indywidualnych przypadkach oraz w granicach ustalonego planu finansowego szkoły, do przyznawania minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela wyższej od ustalonej w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 pkt 1 lub podwyższonej przez organ prowadzący.”

W ocenie organu nadzoru, organem właściwym do podwyższenia minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli (kompetencja z zdania pierwszego art. 30 ust. 10 Karty Nauczyciela) oraz do upoważnienia dyrektorów (kompetencja wynikająca ze zdania drugiego art. 30 ust. 10 Karty Nauczyciela) jest odpowiednio rada gminy, powiatu (sejmik województwa). 

„Należy uznać, że przez pryzmat zasady domniemania kompetencji z art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organem prowadzącym w rozumieniu art. 30 ust. 10 Karty Nauczyciela będzie rada gminy” – wskazuje wojewoda. 

Jak podkreśla, brak jest równocześnie podstaw prawnych dla rady gminy do przekazywania swoich kompetencji w tym zakresie dla wójta gminy.

„Skoro organ stanowiący gminy ustala stawkę dodatku funkcyjnego za wychowawstwo i może podwyższać minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego, może on także upoważniać dyrektorów do wykraczania poza te regulacje - w zakresie, w jakim pozwoli na to plan finansowy, którym dysponuje dyrektor” – wyjaśnia organ nadzoru.

„Podwyższenie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli może nastąpić więc w drodze odrębnej uchwały rady (sejmiku), bądź też w ramach regulaminu wynagradzania nauczycieli. Równocześnie odrębna uchwała w sprawie podwyższenia minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli, podobnie jak regulamin, stanowi akt prawa miejscowego” – zauważa organ nadzoru.

Według wojewody nieprawidłowe było także uznanie upoważnień indywidualnych za regulacje aktu prawa miejscowego.

"Upoważnienie, o którym mowa w zdaniu drugim art. 30 ust. 10 Karty Nauczyciela, ma charakter indywidualny i odnosi się do konkretnego przypadku, a więc dla konkretnego dyrektora w konkretnej sprawie (nauczyciela) i nie stanowi regulacji aktu prawa miejscowego, w każdym przypadku powinno przybrać formę odrębnej uchwały. Brak jest podstaw do uznania działania konkretnego dyrektora w indywidualnej sprawie, jako regulacji mieszczącej się w akcie prawa miejscowego" - czytamy w rozstrzygnięciu nadzorczym.

aba/