Prawodawca w sposób konsekwentny ogranicza kompetencje rady gminy do podejmowania uchwał w sprawie uchwalenia budżetu i jego zmiany bez zgody wójta - podkreśliła RIO w Szczecinie.

Izba w swoim stanowisku odniosła się do wątpliwości odnośnie kompetencji rady gminy do wprowadzania zmian w przygotowywanych przez wójta projektach uchwał dotyczących zmiany budżetu gminy.

Jak wyjaśniła RIO, ustawodawca w myśl ustawy o finansach publicznych (art. 233) postanowił, że inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały budżetowej, o prowizorium budżetowym oraz o zmianie uchwały budżetowej przysługuje wyłącznie wójtowi.

Zgodnie z tą samą ustawą (art. 240 ust. 2)  rada gminy nie może wprowadzić zmian w projekcie uchwały budżetowej powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu JST bez uprzedniej zgody wójta.

„Jak zatem widać, prawodawca w sposób konsekwentny ogranicza kompetencje organu stanowiącego jednostek samorządu terytorialnego (rady gminy - red.) do podejmowania uchwał w sprawie uchwalenia budżetu i jego zmiany bez zgody organu wykonawczego (wójta - red.)" - podkreślono w stanowisku.

Według RIO w Szczecinie wynika to z generalnej zasady wyrażonej  w przypadku jednostki szczebla gminnego w ustawie o samorządzie gminnym, zgodnie z którą za prawidłową gospodarkę finansową gminy odpowiada wójt.

Dlatego radni, w ocenie RIO, są związani złożonym przez wójta projektem uchwały o zmianie uchwały budżetowej. Nie oznacza to jednak, że rada nie ma możliwości decydowania o ostatecznym kształcie proponowanych przez wójta zmian.

„Rada gminy posiada kompetencje do dokonywania zmian w przedłożonym projekcie, a ponadto może również proponowane zmiany budżetu w całości lub w części odrzucić, jak również dokonywać zmian w wymiarze kwotowym, jednak z uwzględnieniem granic wynikających z przedłożonego projektu" - zaznaczono w stanowisku RIO.

Izba powołała się przy tym m.in., na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wskazał, że organ stanowiący, uchwalając zmiany w budżecie na podstawie przedstawionego projektu, nie może wprowadzić poprawek w zakresie nieobjętym tym projektem.

Sąd stwierdził ponadto, że jeżeli w wyniku wystąpienia przez wójta z inicjatywą w sprawie zmian w budżecie rada chce wprowadzić w nim zmiany nieobjęte tą inicjatywą, musi uzyskać jego zgodę.

Dodatkowo NSA uznał, że w przypadku gdy organ stanowiący zamierza wprowadzić zmiany w budżecie, mimo braku inicjatywy organu wykonawczego, również musi uzyskać na to jego zgodę (sygn. II GSK276/09).

kic/Serwis Samorządowy PAP