Gmina nie musi organizować przetargu zlecając wykonanie zadania publicznego komunalnemu zakładowi budżetowemu – wyjaśnia Urząd Zamówień Publicznych. Podobne wyłączenie występuje przy powierzaniu zadań spółce prawa handlowego powołanej przez gminę.

Z wątpliwościami interpretacyjnymi w tej kwestii zwróciła się do UZP lubelska RIO, powołując się na przypadek jednej z gmin z woj. lubelskiego. Chodziło o sprawę zlecania i finansowania z budżetu miasta zamówień dotyczących oczyszczania miasta i zieleni miejskiej spółce z o. o. ze 100 proc. udziałem gminy.

Gmina podniosła, iż Pzp nie przewiduje zwolnienia przy udzielaniu zamówień spółkom, których jedynym właścicielem jest gmina, a istniejące w tej materii orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, które – pod pewnymi warunkami – dopuszczają możliwość zlecania spółkom komunalnym tego rodzaju zleceń, nie rozstrzygają, na jakiej zasadzie powinno odbywać się rozliczanie za wykonane usługi.

Wyjaśnienia UZP dotyczą jedynie zagadnienia stosowania ustawy Pzp przy zlecaniu tego typu zadań. Urząd uchylił się od odpowiedzi na temat form prawnych finansowania tych zadań.

Zdaniem UZP w przypadku, gdy gmina wykonuje swoje zadania publiczne przy pomocy własnej jednostki organizacyjnej (komunalny zakład budżetowy), mamy do czynienia z samodzielnym wykonywaniem zadań przez gminę, tj. w imieniu i na rachunek gminy jako osoby prawnej.

W takim przypadku, w świetle definicji „zamówienia publicznego” (art. 2 pkt 13 ustawa Pzp) rozumianego jako odpłatna umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy zamawiającym i wykonawcą, przy powierzeniu zadań publicznych własnej jednostce organizacyjnej nie dochodzi w ogóle do udzielenia zamówienia publicznego, gdyż odbywa się ono bez powstania zobowiązania o charakterze cywilnoprawnym.

„Takie powierzenie mieści się w sferze władztwa wewnętrznego gminy, która samodzielnie decyduje o sposobie wykonywania zadań własnych. W takim przypadku mamy do czynienia z rozstrzygnięciem wewnątrz-organizacyjnym” – napisano w interpretacji.

Podobnie – w opinii UZP – należy kwalifikować powierzenie zadań publicznych spółce prawa handlowego powołanej przez gminę w celu wykonywania tych zadań.

„Powierzenie takie również nie stanowi udzielenia zamówienia publicznego w rozumieniu ustawy Pzp” – czytamy w wyjaśnieniach.

Urząd zaznacza jednak, że istotną kwestią, dla uznania, że powierzenie przez gminę zadań własnej spółce prawa handlowego nie wymaga zastosowania procedur udzielania zamówień publicznych jest stwierdzenie, iż spółka ta posiada status komunalnej osoby prawnej, w której gmina posiada cały kapitał zakładowy.

„Tylko w takim przypadku gmina zachowuje wyłączną możliwość decydowania o sprawach spółki (pełną kontrolę nad spółką). Ponadto spółka musi być utworzona w celu wykonywania określonych zadań komunalnych gminy, co winno znaleźć odzwierciedlenie w stosownej uchwale gminy oraz akcie o jej utworzeniu” – argumentuje UZP.

/mp/