Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie zakwestionowała uchwały m.in. miasta Kołobrzeg, gminy Manowo i gminy Dobra, w których radni zdecydowali o dopłatach z dochodów własnych gminy do systemu gospodarki odpadami. 

Po zbadaniu uchwał Kolegium RIO stwierdziło we wszystkich przypadkach nieistotne naruszenie prawa spowodowane publikacją uchwały w  Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego. 

KR RIO o dopłatach gmin do systemu odpadowego: potrzebna odrębna uchwała

Izba zwróciła uwagę, że uchwały te naruszyły art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, zgodnie z którym w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy oraz inne akty prawne, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.

W ocenie organu nadzoru, kwestionowane uchwały nie są aktami prawa miejscowego, a obowiązku ich publikacji nie można wywieść z innych przepisów ustawowych.

RIO zwróciła też uwagę, że regulacje ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, stanowiące podstawę podjęcia wymienionych uchwał, również nie wskazują na obowiązek jej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym

Izba przypomniała, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych jedynie charakter norm prawnych i kształtowania przez te normy sytuacji prawnej adresatów mają przesądzające znaczenie dla kwalifikacji danego aktu jako aktu prawa miejscowego.

„Jeżeli akt prawotwórczy (uchwała rady gminy) zawiera co najmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego
(tak: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 kwietnia 2002 r., sygn. akt I SA 2160/01)” – zaznaczono w uzasadnieniu uchwały RIO.

mp/