Radni nie mogą uchwalić całorocznego zakazu korzystania z materiałów pirotechnicznych – uznał wojewoda dolnośląski. "Zakazuje zachowania, które jest przez ustawę dozwolone" - wskazał.
Rada Miasta Świeradów-Zdrój przyjęła uchwałę, w której ustanowiła stały, całoroczny zakaz odpalania fajerwerków, petard, ogni sztucznych i innych materiałów pirotechnicznych w miejscach publicznych na terenie miasta.
„Mieszkańcy, turyści i kuracjusze przebywający w naszym mieście oczekują ciszy, spokoju, czystego powietrza i szczególnych (gwarantowanych tylko w uzdrowiskach) warunków do wypoczynku” – wskazali radni w uzasadnieniu do uchwały. I przywołali zły wpływ huku i hałasu na małe dzieci, osoby starsze, na zwierzęta – te domowe i te dzikie, a także na zagrożenie pożarowe.
Wojewody jednak te argumenty nie przekonały.
W rozstrzygnięciu nadzorczym, unieważniającym uchwałę, przypomniał, że Ustawa o samorządzie gminnym w art. 40 ust. 3, upoważnia organ stanowiący gminy do tego, aby w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących wydawał przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.
„Za każdym razem przy stanowieniu porządkowych aktów prawa miejscowego rzecz dotyczy regulowania sytuacji lokalnie szczególnej, o nadzwyczajnym w kontekście miejscowym charakterze, której nie normują przepisy stanowione centralnie” – podkreślił wojewoda.
Specyfika lokalna to jedno, drugie – permanentność zakazu. „Akty porządkowe mają być stanowione „w celu przeciwdziałania nagle pojawiającym się zagrożeniom” – zaznaczono w rozstrzygnięciu nadzorczym. „Możliwość podejmowania przepisów porządkowych aktualizuje się zatem w przypadku pojawienia się zagrożenia, które przez ustawodawcę nie zostało przewidziane, (…) gdyby zagrożenie to przewidywał, przedsięwziąłby kroki legislacyjne w celu jego eliminacji” – wyjaśniono.
W ocenie wojewody Rada Miasta nie uzasadniła zaistnienia lokalnego zagrożenia. „W uzasadnieniu do uchwały nie przedstawiono jednak żadnych danych potwierdzających zaburzenia zdrowotne mieszkańców, turystów i kuracjuszy przebywających na terenie Miasta Świeradów-Zdrój, analizy śmiertelności oraz analizy zagrożenia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego wywołane na skutek odpalania fajerwerków, petard, ogni sztucznych i innych materiałów pirotechnicznych, a które wykazywałyby związek skutkowo-przyczynowy ustanowienia przepisów porządkowych” – wskazał organ nadzoru.
Wprowadzona regulacja nie ma też charakteru przeciwdziałania nagle pojawiającemu się zagrożeniu.
Istotne jest również to, że uchwała – jak podkreślił wojewoda - zakazuje zachowania, które jest przez ustawę dozwolone.
„Istnieją także takie materiały pirotechniczne, które charakteryzują się bardzo niskim, niskim czy też średnim stopniem zagrożenia życia i zdrowia ludzi, a tym samym obejmowanie ich zakazem użycia jest niezasadne” – zauważył wojewoda.
aba/