Wyobraźmy sobie zmianę w art. 164 Konstytucji RP polegającą na dodaniu wskazania, że JST powołują Izbę Reprezentantów Samorządu Terytorialnego RP na zasadach określonych w ustawie.
Wyobraźmy sobie zmianę w art. 164 Konstytucji RP polegającą na dodaniu wskazania, że JST powołują Izbę Reprezentantów Samorządu Terytorialnego RP na zasadach określonych w ustawie.
Poniżej zamieszczamy list od jednego z naszych Czytelników:
O awansie konstytucyjnym jednostek samorządu terytorialnego RP
Wyobraźmy sobie zmianę w art. 164 Konstytucji RP polegającą na dodaniu wskaznaia, że jednosteki samorządu terytorialnego powołują Izbę Reprezentantów Samorządu Terytorialnego Rzeczypospolitej Polskiej na zasadach określonych w ustawie.
Motto: Czy dla wspólnot samorządowych wszystko stanowi konkurencyjność terytorialną?
Konstytucja RP wskazuje na jednostki samorządu terytorialnego (jst), do których należy gmina jako podstawowa jst oraz inne jednostki samorządu regionalnego albo lokalnego i regionalnego określone ustawą. Zatem wyobraźmy sobie wybraną metodę organizacyjną dla działalności jst pod nazwą "Izba Reprezentantów Samorządu Terytorialnego Rzeczypospolitej Polskiej", zwana dalej "Izba Reprezentantów", którą stanowi zgromadzenie zarządów organizacji związków i unii, tj.:
Związek Gmin Wiejskich RP, - http://www.zgwrp.pl/
Związek Powiatów Polskich, - https://www.zpp.pl/
Związek Województw RP, - https://zwrp.pl/pl/
Związek Miast Polskich, - http://www.zmp.poznan.pl/
Unia Miasteczek Polskich, - http://ump.home.pl/ump/index.php
Unia Metropolii Polskich, - https://www.metropolie.pl/pl/
W tym ułożeniu jst organizują powyższe związki i unie, a zarządy tych organizacji stanowią razem zgromadzenie Izby Reprezentantów. Kancelaria Izby zajmuje się obsługą zgromadzenia oraz integruje działania poszczególnych biur związków i unii. Następnie wprowadzane jest ułożenie Izby Reprezentantów z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, na przykład, jako wybrany model składu KWRiST:
- prezydium Izby Reprezentantów Samorządu Terytorialnego RP,
- minister właściwy do spraw administracji publicznej,
oraz przedstawiciele powoływani i odwoływani przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej.
Dokonując zestawienia powyższego ułożenia otrzymujemy, że organ stanowiący i wykonawczy jst podejmują decyzje o członkostwie w stosownie wybranej korporacji samorządowej, których zarządy stanowią zgromadzenie Izby Reprezentantów, a jej prezydium stanowi stronę samorządową w KWRiST. Kryterium udziału jst w działaności Izby Reprezentantów wyznacza odpowiedź na pytanie zawarte w motto.
Na stronie internetwej KWRiST (http://kwrist.mswia.gov.pl/) zamieszczony jest skład strony samorządowej, którą stanowią osoby reprezentujące:
- Przewodniczący Związku Gmin Wiejskich RP,
- Wceprzewodniczący Związku Gmin Wiejskich RP,
- Związek Powiatów Polskich Współprzewodniczący KWRiST,
- Związek Powiatów Polskich,
- Związek Powiatów Polskich,
- Związek Województw RP,
- Marszałek Województwa,
- Prezes Zarządu Związku Miast Polskich,
- Członek Zarządu Związku Miast Polskich,
- Honorowy Prezes Unii Miasteczek Polskich,
- Wiceprezes Unii Miasteczek Polskich,
- Unia Metropolii Polskich,
- Unia Metropolii Polskich.
- Dyrektor Biura Związku Miast Polskich, Sekretarz KWRiST
Zatem model strony samorządowej KWRiST, którą stanowi prezydium Izby Reprezentantów, składające się z osób reprezentujących zarządy w/w organizacji, w części różni się od aktualnego składu KWRiST.
Można by przyjąć przesłankę, że działanie jst w modelu "Izba Reprezentantów" byłoby związane ze wzmocnieniem osobowym zarządów, poglądowo ujmując, np. do 100 osób. Obecnie poszczególne zarządy związków i unii łącznie reprezentuje 84 osoby:
11 osób - Zarząd Związek Gmin Wiejskich RP,
21 osób - Zarząd Związek Powiatów Polskich,
7 osób - Zarząd Związek Województw RP,
9-30 osób - Zarząd Związek Miast Polskich,
9 osób - Zarząd Unia Miasteczek Polskich,
6 osób - Zarząd Unia Metropolii Polskich.
Zatem osoby pełniące funkcje w organach jst są reprezentantami samorządu terytorialnego RP na poziomie gminy, powiatu, miasta na prawach powiatu, województwa. Wspomniane organizacje, związki i unie, integrują, kumulują, wzmacniają, reprezentatywność. Zgromadzenie zarządów związków i unii w modelu "Izby Reprezentantów" podnosi krajową rangę reprezentacji ("awans konstytucyjny"), wówczas wobec KWRiST scenariusz ułożenia strony samorządowej i rządowej byłby następujący: prezydium i przewodniczący "Izby Reprezentantów" - Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Sekretarze Stanu i Podsekretarze Stanu, ponadto sekretarze KWRiST ze strony samorządowej i rządowej.
Czy "Izba Reprezentantów" przyczyniłaby się do poprawy warunków działania jst i KWRiST?
Autor: Tornet