Cechą wspólną odpadów komunalnych jest ich powstawanie w szeroko rozumianej sferze bytowania człowieka - wyjaśnia wiceminister środowiska Małgorzata Golińska.

Na problem niejasnych przepisów definiujących odpady komunalne zwrócił uwagę poseł Paweł Grabowski. W interpelacji skierowanej do resortu środowiska poprosił o wyjaśnienie, czy wszystkie odpady powstające na terenie nieruchomości niezamieszkałej należy kwalifikować jako odpady komunalne czy tylko te, które wytwarzane są w związku z bytowaniem pracowników, a więc odpady z części socjalnej, natomiast pozostałe odpady należy zakwalifikować jako odpady powstające w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą. Parlamentarzysta zapytał też, czy odpady wytwarzane podczas imprezy masowej są odpadami komunalnymi i podlegają rygorom ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach?

W odpowiedzi wiceminister środowiska Małgorzata Golińska przytoczyła ogólną definicję odpadów komunalnych określoną w art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2018 r. poz. 992, z późn. zm.), która określa odpady komunalne jako odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych. Minister przytoczyła też art. 3 lit. 2b dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Europy (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów, która określa odpady komunalne jako:

a) odpady zmieszane i odpady selektywnie zebrane z gospodarstw domowych, w tym papier i tektura, szkło, metale, tworzywa sztuczne, bioodpady, drewno, tekstylia, opakowania, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, zużyte baterie i akumulatory oraz odpady wielkogabarytowe, w tym materace i meble; b) odpady zmieszane i odpady selektywnie zebrane z innych źródeł, jeżeli odpady te są podobne pod względem charakteru i składu do odpadów z gospodarstw domowych.

Według Golińskiej, "w świetle przytoczonych definicji można założyć, że cechą wspólną odpadów komunalnych jest ich powstawanie w szeroko rozumianej sferze bytowania człowieka".

Wiceminister wskazała, że potwierdza to art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, zgodnie z którym klasyfikacja odpadu w katalogu odpadów, następuje w oparciu o źródło powstawania oraz właściwości odpadów. Przy czym "źródłami powstawania odpadów komunalnych mogą być zarówno gospodarstwa domowe, jak i miejsca związane z ogólnie pojętym bytowaniem człowieka" - zaznaczyła wiceminister.

Podsumowując stwierdziła, że w odniesieniu do ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu i czystości w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454) zakłada się, że odpady komunalne powstają w miejscu bytowania człowieka, tj. na nieruchomościach zamieszkałych, jak i niezamieszkałych.

Golińska zaznaczyła jednak, że odpady powstające na nieruchomościach niezamieszkałych nie będące następstwem sfery bytowania pracowników, tj. odpady powstające w wyniku prowadzonej działalności gospodarczej, nie są uznawane za odpady komunalne i nie podlegają gminnemu systemowi gospodarowania odpadami komunalnymi.

Jak wyjaśniła, dotyczy to szeroko rozumianych odpadów z makulatury, w tym opakowań, które mimo składu podobnego do odpadów powstających w gospodarstwach domowych, nie mogą być odbierane i zagospodarowywane z funduszy przeznaczonych na finasowanie gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.  

Odnosząc się do pytania o zagospodarowanie odpadów powstających podczas imprezy masowej wiceszefowa MŚ wyjaśniła, że użytkowanie nieruchomości niezamieszkałej na potrzeby imprezy masowej, jest formą prowadzenia działalności gospodarczej, "a co za tym idzie, odpady wytworzone w ramach takiego zdarzenia pomimo składu tożsamego do odpadów komunalnych, nie mogą być uznane za odpady komunalne, i nie powinny podlegać gminnemu systemowi gospodarowania odpadami komunalnymi".

"Oznacza to, że organizator imprezy masowej (użytkujący nieruchomość niezamieszkałą), nie powinien podlegać regulacjom ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a ustawy o odpadach), i zgodnie z art. 27 ust. 1 tej ustawy, jako wytwórca odpadów jest zobowiązany do ich zagospodarowania" - stwierdziła Golińska dodając, że może tego dokonać, przez przekazanie odpadów podmiotom, które posiadają odpowiednie zezwolenia i decyzje w tym zakresie.

mp/