Problem nadmiernego hałasu generowanego przez imprezy masowe, festyny, koncerty czy inne zgromadzenia rozrywkowe w miastach od wielu lat pozostaje nieuregulowany prawnie. Do Rzecznika Praw Obywatelskich (RPO) co roku napływają liczne skargi od mieszkańców dotyczące tej kwestii. Ich autorzy wskazują na problemy związane z nadmiernym hałasem - zakłócenia snu, stres oraz długofalowe negatywne skutki zdrowotne, w tym ryzyko chorób układu krążenia.

Mimo powszechnej zgody co do potrzeby prawnego uregulowania problemu dotychczas nie udało się rozpocząć prac legislacyjnych z powodu sporów kompetencyjnych pomiędzy resortami. Przez lata Ministerstwo Klimatu i Środowiska (MKiŚ) oraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) przerzucały między sobą odpowiedzialność za zainicjowanie regulacji. MKiŚ uważało, że ograniczenia hałasu powinny zostać włączone do procedury uzyskiwania zezwolenia na imprezę masową (ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych, pozostająca w gestii MSWiA). Z kolei MSWiA argumentowało, że hałas oddziałujący na osoby postronne wykracza poza ramy tej ustawy i wymaga odrębnych rozwiązań w ramach przepisów dotyczących ochrony środowiska.

Rzecznik Praw Obywatelskich Marcin Wiącek dwukrotnie zwracał się do premiera o rozstrzygnięcie sporu. Ostatecznie w listopadzie 2024 r. ten orzekł, że organem właściwym do zajęcia się emisją hałasu z imprez masowych jest minister klimatu.

Premier podkreślił systemowy charakter problemu – nie wystarczy nowelizacja jednej ustawy, konieczna jest analiza wszystkich procedur dotyczących różnego rodzaju zgromadzeń, w tym tych nieobjętych ustawą o bezpieczeństwie imprez masowych, a także uwzględnienie prawa europejskiego, zasad konstytucyjnych i zasady równego traktowania.

Po rozstrzygnięciu sporu MKiŚ przyspieszyło działania. Na zlecenie resortu przygotowano ekspertyzę „Dobre praktyki w zakresie ochrony środowiska przed hałasem z uroczystości, imprez i innych legalnych zgromadzeń”. Dokument diagnozuje obecny stan prawny i proponuje konkretne zmiany. Ekspertyza obejmuje nie tylko imprezy masowe, ale także inne wydarzenia – sportowe, handlowe, rozrywkowe – i ma służyć samorządom jako wytyczne do zarządzania klimatem akustycznym w terenie.

10 grudnia 2025 r. MKiŚ zorganizowało spotkanie z przedstawicielami Związku Powiatów Polskich, Unii Metropolii Polskich, Związku Województw, Związku Gmin Wiejskich oraz urzędów marszałkowskich, by omówić wyniki ekspertyzy i oczekiwania lokalnych władz.

Następnie – w grudniu ub.r. - resort klimatu skierował do Ministra Zdrowia pismo z prośbą o rozważenie uregulowania ochrony słuchu uczestników imprez (hałas rekreacyjny u źródła) oraz o opracowanie rekomendacji dotyczących standardów akustycznych w środowisku. Podkreślono, że jednolite, ogólnokrajowe normy hałasu w środowisku będą wymagały rozporządzenia ministra klimatu w ścisłym porozumieniu z ministrem zdrowia – jego rekomendacje mają tu kluczowe znaczenie.

„Mając na uwadze pilną konieczność określenia kierunku zmian obowiązujących przepisów, niezbędną do podjęcia dalszych prac legislacyjnych, Ministerstwo zwróciło się do resortu zdrowia o przedstawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie, w terminie do dnia 9 stycznia 2026 r.” – poinformowało MKiŚ.

mam/