Orzeczenie dotyczy zarządzenia Wójta Gminy Domaszowice z 24 stycznia 2019 r. w sprawie ustalenia opłat za korzystanie z cmentarza i urządzeń cmentarnych tj. domu przedpogrzebowego na cmentarzu komunalnym w Domaszowicach.

W akcie tym ustalono jednorazowe opłaty za korzystanie z miejsca pod grób na cmentarzach komunalnych w Domaszowicach, opłaty za korzystanie z urządzeń cmentarnych, zobowiązano zarządcę cmentarza komunalnego do umieszczenia cennika opłat cmentarnych na tablicy zlokalizowanej w obrębie cmentarza, określono, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Zarządzenie zaskarżyła prokuratura w Kluczborku, wnosząc o stwierdzenie jego nieważności. Zarządzeniu prokurator zarzucił m.in. "rażące naruszenie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 712 z późn. zm.), zwanej dalej "u.g.k.", polegające na wydaniu wyżej wymienionego zarządzenia Wójta Gminy Domaszowice bez uprzedniego powierzenia mu uprawnień przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (pkt 1) oraz rażące naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461), zwanej dalej "ustawą", polegające na uznaniu, że przedmiotowe zarządzenie nie stanowi aktu prawa miejscowego i braku ogłoszenia go w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Co ciekawe, sam wójt w odpowiedzi na skargę wniósł o jej uwzględnienie w całości i o odstąpienie od obciążania Gminy Domaszowice obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania. Sam wójt poinformował też sąd, że uchylił swoje rozporządzenie.

WSA  Opolu orzeczeniem nr II SA/Op 6/20 stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia wójta.

Sąd podniósł m.in., że art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych stanowi, że utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi należy do właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na których terenie cmentarz jest położony.

"Przepis ten nie określa kompetencji do ustalania opłat za korzystanie z cmentarzy, nie jest również przepisem szczególnym w rozumieniu art. 4 ust. 1 u.g.k. Uprawnienie do ustalania takich cen wynika z ustawy o gospodarce komunalnej, a organem właściwym jest rada gminy, chyba że powierzy swoje kompetencje, w drodze uchwały, organowi wykonawczemu gminy. W rozpoznawanej sprawie brak jest dokumentu powierzenia przez Radę Gminy w Domaszowicach uprawnień, co skutkuje uznaniem, że zaskarżone zarządzenie wydał niewłaściwy organ" - brzmi uzasadnienie orzeczenia.

Oznacza to - jak wywodzi sąd - że Wójt Gminy Domaszowice działał bez podstawy prawnej, czyli bez indywidualnej normy kompetencyjnej upoważniającej do ustalenia opłat za usługi cmentarne na cmentarzach komunalnych w gminie.

js/