Burmistrz Rumi zwrócił się do RIO w Gdańsku o zajęcie stanowiska odnośnie legalności przyjętego sposobu pobierania opłat cmentarnych stanowiących dochód jednostki samorządu terytorialnego. 

W odpowiedzi RIO wskazała, że środki pieniężne pobierane przez spółkę komunalną są związane z gospodarowaniem mieniem samorządowym (cmentarz komunalny). W konsekwencji posiadają status tzw. dochodów publicznych, o których mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 z późn. zm.).

Izba zwróciła przy tym uwagę, że z konstrukcji tego przepisu wynika, że katalog tych dochodów ma charakter otwarty, o czym świadczy użycie sformułowania „w szczególności”.

Ponadto RIO wskazała, że w ocenie prawnej przedmiotowego zagadnienia znaczenie ma także art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 2267) z którego wynika, że źródłami dochodów własnych gminy są dochody z majątku gminy. 

"Z korelacji przytoczonych przepisów należy więc wnioskować, że ww. opłaty cmentarne pobierane przez spółkę komunalną stanowią formalnie - dochody gminy (jednostki samorządu terytorialnego). W konsekwencji spółka komunalna powinna przekazać te środki do gminy, jako podmiotu ustawowo umocowanego do uzyskiwania wspomnianych dochodów" - czytamy w opinii RIO.

Izba przytoczyła także ustalenia kontroli prowadzonych przez NIK, która w stosunku do jednostki kontrolowanej (spółki komunalnej) stwierdziła nieprawidłowość związaną z brakiem odprowadzenia do gminy dochodów z tytułu mienia komunalnego (z tytułu najmu komunalnych obiektów i lokali użytkowych). 

"Jakkolwiek odmienny jest charakter prawny opłat cmentarnych, to elementem wspólnym jest uzyskiwanie środków pochodzących z wykorzystywania mienia samorządowego. Stąd, istnieją uzasadnione przesłanki do legalności przedstawionego we wniosku sposobu postępowania odnośnie opłat cmentarnych" - podsumowano w opinii RIO.


mp/