Koszty ogłoszeń z ofertą zatrudnienia nauczyciela nie są wydatkiem bezpośrednio ponoszonym na działalność dydaktyczną, wychowawczą i opiekuńczą; rola dotacji oświatowej udzielanej z budżetu JST nie polega na subsydiowaniu wszelkiej działalności prowadzonej przez placówkę oświatową, czy też na pokrywaniu wszystkich jej wydatków - uważa Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku.
Stanowisko gdańskiej RIO opublikowano w odpowiedzi na pismo zarządu spółki Pozytywne Inicjatywny-Edukacja Sp. z o.o. z zapytaniem o dopuszczalność pokrywania "ze środków pochodzących z dotacji oświatowej kosztów ogłoszenia prasowego oraz ogłoszeń publikowanych na platformach internetowych obejmujących oferty zatrudnienia nauczyciela w związku z wakatem na stanowisku nauczyciela".
Jak zauważa RIO w Gdańsku, przykłady zadań, które mogą zostać sfinansowane ze środków pochodzących z dotacji dla szkół i placówek publicznych i niepublicznych prowadzonych przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego zostały umiejscowiona, na zasadzie katalogu zamkniętego, w przepisie art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Stosownie do treści ww. przepisu dotacje są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej.
"Na gruncie ww. przepisu dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na: pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, w tym na: wskazane w tym przepisie wynagrodzenia oraz sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy – Prawo oświatowe, oraz zadania, o którym mowa w art. 83 ust. 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, a także na pokrycie wskazanych w tym przepisie wydatków na zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych" - wylicza Izba.
Jak wynika wprost z wyżej powołanego przepisu - zauważa RIO - ustawodawca w pierwszym zdaniu art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w sposób generalny określił zakres zadań, które mogą zostać sfinansowane w ramach przekazywanej dotacji.
"W tym przepisie mowa jest bowiem o przeznaczeniu dotacji na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Oznacza to, że w komentowanym przepisie chodzi o wydatki, które związane są z realizacją zadań dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, czyli cała podstawowa działalność jednostki dotowanej" - tłumaczy RIO.
RIO podnosi, że powyższe znajduje też potwierdzenie w stanowisku judykatury, gdzie "zasadnie podkreśla się, że w ramach dofinansowania realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki mieści się praktycznie cała podstawowa działalność takiej placówki, a więc z dotacji mogą być zatem sfinansowane wszystkie potrzeby związane z funkcjonowaniem w związku z realizacją zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej".
"Zaznaczyć jednocześnie przy tym należy, że w komentowanym przepisie art. 35 ust. 1ustawy o finansowaniu zadań oświatowych mowa jest o wydatkach ponoszonych bezpośrednio na działalność dydaktyczną, wychowawczą i opiekuńczą, którym należy przeciwstawić wydatki ponoszone pośrednio na taką działalność. Możliwość pokrycia takich wydatków ocenia się na ogół negatywnie" - podkreśla RIO w Gdańsku.
według gdańskiej RIO, analiza treści przepisu art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz orzecznictwa sądowego, a także stanowiska przedstawicieli doktryny prowadzi do wniosku, że "punktem wyjścia przy ocenie legalności danego wydatku jest uprzednia weryfikacja, czy jego poniesienie mieści się w celach działalności danej placówki, w tym w celach wskazanych w przepisach ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, a więc związanych z procesem kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej oraz czy ma bezpośredni związek z tymi celami".
"W ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku koszty ogłoszeń prasowych oraz ogłoszeń publikowanych na platformach ogłoszeń obejmujących ofertę zatrudnienia nauczyciela w związku z wolnym wakatem – nie są wydatkiem bezpośrednio ponoszonym na działalność dydaktyczną, wychowawczą i opiekuńczą. Trudno zakwalifikować takie koszty jako związane z realizacją ww. celów w sposób bezpośredni" - wskazuje RIO.
"Rola dotacji oświatowej udzielanej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego nie polega bowiem na subsydiowaniu wszelkiej działalności prowadzonej przez placówkę oświatową, czy też na pokrywaniu wszystkich jej wydatków" - podkreśla Izba.
Podobnie - podkreśla RIO w Gdańsku - z uwagi na brak ścisłego powiązania z procesem kształcenia, wychowania oraz opieki, za prawnie wadliwe uznaje się pokrywanie z dotacji oświatowych rat leasingowych pojazdu służbowego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 kwietnia 2015 r., sygn. akt II GSK 1566/14).
"Uzupełniająco tut. Izba wskazuje, że w orzecznictwie sądowym oraz wśród przedstawicieli doktryny zgodnie przyjmuje się, że dopuszczenie możliwości pokrywania z dotacji oświatowej wydatków ponoszonych jedynie pośrednio na wskazane w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych cele jest nieprawidłowe także z tego względu, że doprowadziłby do nadmiernego uprzywilejowania tych podmiotów, które uzyskują dotację o charakterze oświatowo-edukacyjnym" - czytamy w stanowisku Izby.
js/