Zasady łączenia zatrudnienia przez pracowników jednostek samorządu terytorialnego wyjaśnił wiceminister spraw wewnętrznych i administracji Tomasz Szymański w odpowiedzi na poselską interpelację. Problem zgłoszony przez posła Macieja Wróbla dotyczył możliwości jednoczesnego pełnienia funkcji starosty powiatu oraz sekretarza gminy wchodzącej w skład tego samego powiatu.

„Urzędnik samorządowy może wykonywać dodatkowe zajęcia poza swoim zatrudnieniem w jednostce samorządowej. Nie musi przy tym uzyskiwać zgody kierownika jednostki, ani też informować go o podjęciu wykonywania dodatkowego zajęcia (chyba że jest to działalność gospodarcza)” – wskazał Szymański. 

Wiceminister wyjaśnił, że art. 30 ustawy o pracownikach samorządowych nakłada na pracownika konieczność dokonania „samooceny” danego zajęcia w kontekście zakazów ustanowionych w przepisach. 

„Ocena, czy doszło do naruszenia usankcjonowanego na mocy ww. regulacji zakazu przynależy przede wszystkim do pracodawcy samorządowego. W piśmiennictwie zwraca się uwagę, że analizowany artykuł obejmuje jakiekolwiek dodatkowe zajęcia, w tym pracę na podstawie stosunku pracy, zajęcia zarobkowe wykonywane na innej podstawie (np. umowa zlecenia), jak również każdą działalność o charakterze niezarobkowym, społecznym itp. (np. w ramach stowarzyszenia)” – podkreślił Szymański.

Odnosząc się do łączenia funkcji starosty ze stanowiskiem sekretarza w gminie przypomniał, że podstawę prawną w tym zakresie wyznacza przede wszystkim ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.

„Zgodnie z rozwiązaniami zawartymi w tym akcie prawnym starosta jest przewodniczącym zarządu i stoi na czele kolegialnego organu. Przepis art. 26 ustawy o samorządzie powiatowym, stanowiąc o zakazach łączenia członkowska w zarządzie powiatu z innymi funkcjami, reguluje, że członkostwa w zarządzie powiatu nie można łączyć z członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego oraz z zatrudnieniem w administracji rządowej, a także z mandatem posła i senatora” – wskazał wiceszef MSWiA. 

Szymański podkreślił też, że stawa o samorządzie powiatowym, oprócz pełnienia obowiązków przewodniczącego zarządu, przypisuje staroście konkretne uprawnienia i obowiązki organu administracji publicznej. 

„Zadania starosty wymagają więc zapewnienia ciągłości i niezakłóconego sposobu sprawowania tej funkcji. Rada powiatu jako organ dokonujący wyboru zarządu powiatu ze starostą na czele, która ma uprawnienia kontrolne wobec starosty i zarządu, ma tytuł do dokonywania bieżącej oceny działalności starosty również pod kątem skuteczności wykonywania swoich obowiązków” – zaznaczył.

W odpowiedzi na interpelacje poinformowano również, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie planuje zmian legislacyjnych w obszarze związanym z łączeniem funkcji kierowniczych w jednostkach samorządu terytorialnego. Podkreślono również, że ocena zgodności z prawem określonych stanów faktycznych i działań organów jednostki samorządu terytorialnego mieści się w wyłącznej kompetencji organu nadzoru, czyli właściwego wojewody.

mr/