Po jesiennych wyborach samorządowych miały miejsce przypadki powoływania sekretarzy gmin w drodze awansu wewnętrznego - alarmuje poseł Maria Zuba. Ustawodawca tego nie zabrania - odpowiada MAC.

Parlamentarzystka skierowała do ministra administracji interpelację, w której prosi o zajęcie stanowiska w kwestii właściwości procedury zatrudnienia na stanowisku sekretarza miasta w drodze tzw. awansu wewnętrznego. Posłanka zwróciła uwagę, że po ostatnich wyborach samorządowych miały w kraju miejsce przypadki powoływania sekretarzy gmin bez przeprowadzania konkursu.

Zuba powołuje się na popularny komentarz do ustawy o pracownikach samorządowych autorstwa Magdaleny Rycak, Jakuba Stelina, Artura Rycaka i Jerzego Stępnia, zgodnie z którego wynika, że nie jest dozwolone zatrudnienie sekretarza w drodze tzw. awansu wewnętrznego, a konieczne jest przeprowadzenie na to stanowisko konkursu.

W odpowiedzi wiceminister administracji i cyfryzacji Marek Wójcik przypomniał przepisy regulujące status sekretarza. Podkreślił m.in., że stanowisko to przyporządkowane zostało do grupy stanowisk, dla których podstawę zatrudnienia stanowi umowa o pracę (art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1202).

Stanowisko to określane jest także jako „Stanowisko kierownicze urzędnicze" (Rozporządzenie RM z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1786 - Załącznik nr 3, Tabela nr IV, Stanowiska, na których stosunek pracy nawiązano na podstawie umowy o pracę. Lit A, lp. 1, Lit B, lp. 1 oraz Lit C, lp. 1).

Dalej wiceszef MAC wyjaśnił, że powyższe koreluje z definicją „wolnego stanowiska urzędniczego, w tym kierowniczego stanowiska urzędniczego" wyrażoną w art. 12 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, w świetle której, jest to stanowisko, na które, zgodnie z przepisami ustawy albo w drodze porozumienia, nie został przeniesiony pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, posiadający kwalifikacje wymagane na danym stanowisku lub nie został przeprowadzony na to stanowisko nabór albo na którym mimo przeprowadzonego naboru nie został zatrudniony pracownik.

Jednocześnie wiceszef MAC przypomniał, że zgodnie z art. 5 ust. 1a ustawy o pracownikach samorządowych, nabór kandydatów na wolne stanowisko sekretarza przeprowadza się nie później niż w ciągu 3 miesięcy od zwolnienia stanowiska.

Zdaniem Wójcika, nie ma wątpliwości, że stanowisko sekretarza należy do kategorii ,,kierowniczych stanowisk urzędniczych" i podlega tym samym uregulowaniom, co pozostałe kierownicze stanowiska urzędnicze z uwzględnieniem uwarunkowań uregulowanych w art. 5 ustawy o pracownikach samorządowych.

W ocenie wiceszefa MAC w tej sytuacji „trudno nie zgodzić się ze stwierdzeniem, że ustawodawca nie zabrania zatrudnienia sekretarza odpowiednio gminy, powiatu, województwa w drodze tzw. awansu wewnętrznego."

W swojej analizie wiceminister przywołał także odmienne stanowisko ekspertów, z którego wynika, iż „przepisy ustawy premiują wręcz przeniesienie pracownika na wyższe stanowisko, nawet przed procedurą otwartego i zewnętrznego naboru. Według art. 20 u.p.s. pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny).

Wspomniane rozwiązanie ustawodawca uwzględnił, definiując zakres pojęcia "wolne stanowisko urzędnicze (w tym wolne kierownicze stanowisko urzędnicze)" poprzez wskazanie w dyspozycji art. 12 ust. 1 u.p.s., że jest to stanowisko, na które, zgodnie z przepisami ustawy albo w drodze porozumienia, nie został przeniesiony pracownik samorządowy danej jednostki lub na które nie został przeniesiony inny pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, posiadający kwalifikacje wymagane na danym stanowisku, lub nie został przeprowadzony na to stanowisko nabór albo na którym mimo przeprowadzonego naboru nie został zatrudniony pracownik. (...)

Wolne stanowisko to takie, które nie zostało obsadzone poprzez awans pracownika. Awansowanie na sekretarza jest więc możliwe spośród pracowników samorządowych zatrudnionych na kierowniczym stanowisku urzędniczym pod warunkiem spełnienia wymogów kwalifikacyjnych określonych w ust. 2 tego artykułu." (Monika Tomaszewska, Komentarz do art. 5 Prawo urzędnicze. Komentarz, Lex 2014 r.)."

mp/Serwis Samorządowy PAP