Dotychczasowe grupowe umowy ubezpieczeń na życie pracowników samorządowych mogą naruszać ustawę o finansach publicznych – wynika ze stanowiska RIO w Gdańsku. Sprawą zajmuje się już Związek Gmin Wiejskich RP.

Zgodnie z oficjalnym stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych, zawarcie przez samorząd umowy grupowego ubezpieczenia na życie pracowników wymaga przeprowadzenia przetargu. Dodatkowo, pomimo że składki są pobierane z wynagrodzenia (za zgodą pracowników), formalnie stroną umowy z zakładem ubezpieczeniowym nadal jest pracodawca i to na urzędzie ciążą wynikające z kontraktu i przepisów prawa zobowiązania płatnicze.

Tutaj, zdaniem RIO w Gdańsku, pojawia się problem. Izba nie kwestionuje możliwości podpisywania grupowych umów ubezpieczeń, jednak zwraca uwagę na możliwość naruszenia przepisów ustawy o finansach publicznych.

Może chodzić na przykład o brak możliwości pobrania składki z wynagrodzenia pracownika i przekazanie środków do ubezpieczyciela z innego źródła. W grę wchodzą także ewentualne roszczenia urzędnika wobec gminy w przypadku braku wypłaty odszkodowania z winy samorządu.

Izba przypomina, że wydatki publiczne mogą być dokonywane jedynie w oparciu o istniejąca podstawę prawną. Tymczasem, w obowiązującym prawie nie ma rozwiązań, które stanowiłyby podstawę do przejmowania przez urzędy administracji samorządowej skutków finansowych z tytułu niedopełnienia obowiązków wynikających z umowy ubezpieczenia.

Sprawą na ostatnim posiedzeniu zarządu zajmował się zarząd Związku Gmin Wiejskich RP.

– Grupowe ubezpieczenia na życie ma zawarte większość urzędów gmin w Polsce – wyjaśnia przyczyny zainteresowania tematem Paweł Tomczak, dyrektor biura ZGW RP.

Rozwiązaniem zaproponowanym przez zaproszonego brokera ubezpieczeniowego, na którego prośbę RIO w Gdańsku przygotowało opinię, było skorzystanie z tzw. outsourcingu usług ubezpieczeniowych. Oznacza to w praktyce, że urząd zleca zawieranie określonych umów zewnętrznemu podmiotowi np. brokerowi ubezpieczeniowemu o odpowiedniej specjalności.

Rozwiązaniem jest także skorzystanie z działających w urzędzie związków zawodowych.

Taką możliwość potwierdza suplement do opinii UZP w sprawie ubezpieczeń grupowych na życie. Urząd wyjaśnił w niej dodatkowo, że jeżeli umowa grupowego ubezpieczenia na życie pracowników jednostki sektora finansów publicznych zawierany jest przez podmiot inny niż pracodawca (np. zakładowa organizacja związkowa) Prawo zamówień publicznych nie ma zastosowania.

Temat problemu z grupowym ubezpieczaniem pracowników samorządowych wróci na kolejnym posiedzeniu zarządu ZGW RP zaplanowanym na czerwiec. Jak zapowiada Paweł Tomczak, w ciągu najbliższego miesiąca korporacja przygotuje dodatkowe wyjaśnienia i sugestie dotyczące sposobu postępowania samorządów w tej sprawie.

/dp/