Samorządy powinny ujawnić informacje o stanie zadłużenia swoich spółek – uważa Krajowa Rada RIO. Organ nadzoru wskazuje na coraz popularniejszą praktykę tworzenia przez miasta spółek prawa handlowego i zaciągania przez nie zobowiązań, które nie są wykazywane w dokumentach sprawozdawczych.
W dorocznym sprawozdaniu z wykonania budżetów JST, który Krajowa Rada RIO przedłożyła m.in. do Sejmu pojawił się postulat zmiany ustawy o finansach publicznych w zakresie obowiązku informowania o stanie zobowiązań spółek prawa handlowego, których organem założycielskim jest jednostka samorządu terytorialnego.
Zgodnie z postulatem KR RIO informacja o zadłużeniu samorządowych spółek byłaby dodawana do sprawozdania z wykonania budżetu, przedkładanego organowi stanowiącemu JST oraz regionalnej izbie obrachunkowych.
Izba zwróciła uwagę, że w ostatnim czasie, przede wszystkim w miastach, coraz popularniejsza stała się praktyka tworzenia spółek prawa handlowego i zaciągania przez nie zobowiązań, których przedmiotem działalności jest realizacja zadań publicznych.
„Biorąc pod uwagę, iż spółki prawa handlowego nie są zaliczane do jednostek sektora finansów publicznych, nie znajdują do nich zastosowania reguły zaciągania zobowiązań określone w przepisach ustawy o finansach publicznych. A zatem zaciąganie zobowiązań przez spółki, których
organem kreującym są JST nie jest w żaden sposób limitowane, co umożliwia zawieranie umów o udzielenie kredytu, pożyczki bez ustawowych ograniczeń” – zauważyła KR RIO.
Izby wskazały przy tym na pojawienie się nowych instrumentów jak np. umowy wsparcia, powierzenia, których przedmiotem jest realizowanie przez spółkę komunalną zadań publicznych, przy udziale środków zwrotnych oraz przy potencjalnym wsparciu JST. „Wskazane umowy w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego nie stanowią umowy poręczenia ani gwarancji, stanowią więc umowy o charakterze nienazwanym” – zaznaczono w sprawozdaniu KR RIO.
Zdaniem organu nadzoru, wejście w życie proponowanego rozwiązania pozwoli na rozpoznanie skali zaciągania przez spółki komunalne zobowiązań i podjęcie ewentualnych działań legislacyjnych zmierzających do limitowania w przyszłości poziomu długu spółek z kapitałem JST.
mp/