Wójt jednej z gmin w woj. kujawsko-pomorskim zwrócił się do RIO z prośbą o interpretację przepisów w sprawie możliwości zamieszania płatnych reklam w czasopiśmie samorządowym. Jak podkreślił we wniosku, gmina planuje poszerzyć publikacje o odpłatne ogłoszenia i reklamy, z których wpływy miałyby zasilić budżet gminy. W ocenie wójta poprzez poszerzenie publikacji o odpłatne ogłoszenia i reklamy będą zaspokajane zbiorowe potrzeby wspólnoty oraz będzie realizowana promocja gminy.

W odpowiedzi RIO w Bydgoszczy jednoznacznie wskazała, że „zamieszanie reklam o charakterze komercyjnym i pobieranie z tego tytułu dochodów przez jednostki samorządu terytorialnego nie znajduje podstaw w obowiązujących przepisach prawa i nie mieści się w katalogu działań podejmowanych przez gminę w zakresie użyteczności publicznej”.

W ocenie Izby zamieszczanie sponsorowanych ogłoszeń i reklam nie prowadzi do realizacji zadania polegającego na zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty.

„Zgodnie z art. 9 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, zadania własne gminy to takie, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Publikowanie reklam i płatnych ogłoszeń w ocenie Izby tych warunków nie spełnia” – czytamy w wyjaśnieniach.

RIO wskazała przy tym, że dochody z działalności komercyjnej wykraczają poza zamknięty katalog źródeł dochodów JST określony w ustawie z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. 

„Brak jest również odrębnych przepisów, na których podstawie można by uznać takie dochody za należne gminie” – podkreśliła RIO. 

Izba wskazała przy tym, że samorządy mogą wydawać gazety pod warunkiem, że będą one służyć wykonywaniu ich zadań własnych. 

„Należy mieć na uwadze jaki charakter mają periodyki wydawane przez j.s.t. Biuletyny czy inne czasopisma mają charakter informacyjny. Służyć powinny zatem zapewnieniu mieszkańcom dostępu do informacji ważnych dla lokalnej społeczności, związanych z działalnością samorządu, realizowanych przedsięwzięciach itp. Prasa samorządowa może służyć realizacji zobowiązań ustawowych związanych np. z publikacją w prasie lokalnej obwieszczeń, informacji o przetargach i innych komunikatów. Może także pełnić rolę jednego z elementu promocyjnego samorządu” – wskazano w opinii RIO. 

Odnosząc się do argumentacji wójta, który wskazał, że przepisy nie zakazują wprost zamieszczania płatnych reklam w samorządowym czasopiśmie Izba podkreśliła, że w administracji publicznej nie obowiązuje zasada, iż co nie jest zakazane jest dozwolone, lecz przeciwnie - obowiązuje zasada, że dozwolone jest to, na co zezwalają przepisy prawa. 

mp/