Zastępca Rzecznika Praw Obywatelskich Valeri Vachev skierował do rady miasta pismo z prośbą o „podjęcie stosownych działań legislacyjnych w celu wyeliminowania z obrotu prawnego niezgodnych z prawem regulacji prawa miejscowego ustanawiających zakaz wprowadzania psów i innych zwierząt na teren cmentarzy komunalnych w Gdańsku”.

Zdaniem rzecznika rada miasta określiła obowiązki właścicieli zwierząt domowych uchwałą w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Gdańska, w której zawarto m.in. nakaz wyprowadzania psów w miejscach publicznych na smyczy lub w kagańcu, a także zobowiązując osoby utrzymujące zwierzęta do podjęcia działań mających na celu niedopuszczenie do zakłócania ciszy i spokoju oraz natychmiastowego usuwania zanieczyszczeń spowodowanych przez zwierzęta.

„Skoro zatem zasady postępowania ze zwierzętami w miejscach publicznych zostały unormowane w regulaminie utrzymania czystości i porządku, to regulowanie tej samej materii w akcie prawa miejscowego określającym zasady korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznych, jakimi są cmentarze komunalne, należy uznać za sprzeczne z prawem” – czytamy w piśmie.

Vachev wskazuje też, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowane jest stanowisko, zgodnie z którym, skoro przepis ustawowy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zobowiązuje organ samorządu gminnego do ustalenia obowiązków nakładanych na właścicieli zwierząt domowych celem zapewnienia ochrony terenów przed zanieczyszczeniem przez te zwierzęta, to nie jest dopuszczalne regulowanie tej samej materii w uchwale podjętej na podstawie ustawy o samorządzie gminnym.

„Wydanie aktu prawa miejscowego w oparciu o przepis art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym polega bowiem na wprowadzeniu do porządku prawnego nowych przepisów, które albo w ogóle nie mają odpowiednika w przepisach już obowiązujących, albo nie istnieją przepisy uszczegółowiające zakres regulacji w ramach ustawowych upoważnień” – wskazuje rzecznik.

Zakaz wprowadzania psów i innych zwierząt na cmentarze komunalne w Gdańsku został zapisany w regulaminie korzystania z cmentarzy komunalnych, który Rady Miasta Gdańska  uchwaliła 30 października 2014 r.

mr/