Związek Powiatów Polskich uważa, że odsetki bankowe od dotacji celowej na realizację zadania z zakresu administracji rządowej stanowią dochód własny JST i mogą być angażowane m.in. do wykonywania niedoszacowanych zadań zleconych z tego zakresu. Stanowisko to ZPP zawarł w piśmie do Ministerstwa Finansów oraz KWRiST.
W piśmie przypomniano, że decyzje zobowiązujące samorządy do zwrotu odsetek dotyczą dotacji celowej przekazywanej m.in. na świadczenie nieodpłatnej pomocy prawnej, nadzór budowlany oraz domy pomocy społecznej. Resort finansów wydaje w tych sprawach decyzje, od których samorządy się odwołują. Jednak zdarzają się sytuacje telefonicznego wymuszania zwrotu przedmiotowych odsetek; ZPP ocenia je jako niedopuszczalne.
Według Związku przepisy prawa, które resort finansów przyjmuje w podstawie żądania zwrotu odsetek, nie mają zastosowania. Jak bowiem wynika z art. 255 ustawy o finansach publicznych, opisany w tym przepisie obowiązek zwrotu dotyczy pobranych dochodów budżetowych związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej. Nie jest więc właściwe zaliczanie odsetek bankowych od środków dotacji celowej do dochodów związanych z realizacją zadania z zakresu administracji rządowej - uważa ZPP.
Zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie prezentowany jest bowiem pogląd, który należy w pełni zaaprobować, zgodnie z którym pojęcie „pobrane dochody” użyte w art. 255 ustawy o finansach publicznych odnosi się do dochodów przekazanych przez zobowiązane podmioty na rachunek bankowy jednostki samorządu terytorialnego. Oznacza to, że przepis art. 255 ustawy o finansach publicznych dotyczy tylko takich dochodów, które samorząd uzyskuje w związku z faktem, że realizuje dane zadanie i jest ono przekazywane przez podmioty, które z usług świadczonych przez samorząd korzystają lub w inny sposób zostają zobowiązane do ich uiszczenia np. opłaty za pobyt w Środowiskowych Domach Samopomocy, wpływy z grzywien i innych kar pieniężnych, wpływy z opłat związanych z gospodarowaniem gruntami i nieruchomościami - głosi pismo.
Odsetki bankowe od środków dotacji celowej nie spełniają wskazanej przesłanki, bowiem narastają automatycznie w związku z oprocentowaniem rachunku bankowego. Dodatkowo, co już Związek Powiatów Polskich sygnalizował ale wymaga podkreślenia, art. 5 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego różnicuje dochody uzyskiwane z tytułu realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej (pkt 6) oraz odsetki bankowe od środków gromadzonych na rachunkach bankowych (pkt 9).
Co więcej ustawodawca, regulując w pkt. 9 kwestię odsetek, nie wskazał źródła ich pochodzenia, więc jego literalne brzmienie wskazuje, że dotyczy on wszystkich odsetek, które znajdują się na rachunkach bankowych danej jednostki samorządu terytorialnego, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej - przekonuje ZPP.
W ustawach regulujących zadania zlecone wymienione na wstępie nie występuje przepis szczególny, w myśl którego odsetki bankowe od dotacji celowej na realizację zadania z zakresu administracji rządowej miałyby zostać wyłączone z kategorii dochodów własnych. Stąd jednoznaczna konkluzja, że przedmiotowe odsetki stanowią dochód własny jednostki samorządu terytorialnego, a co za tym idzie mogą być angażowane m.in. do wykonywania niedoszacowanych zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Jest bowiem rzeczą zdumiewającą, że w sytuacji kiedy wysokość dotacji celowej na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej nie pokrywa realnych kosztów ich realizacji, samorządy otrzymują decyzje dotyczące zwrotu odsetek bankowych od tego typu środków - konkluduje Związek Powiatów Polskich.
woj/