Zgromadzenie Ogólne Związku Powiatów Polskich, w przyjętym pod koniec września br. stanowisku zaproponowało przesunięcie terminu wejścia w życie nowej ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 1 stycznia 2021 roku na dzień 1 lipca 2021 roku.

Chodzi o uchwaloną we wrześniu 2019 r. ustawę o Pzp, która zastąpi obecnie obowiązującą ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. 

Zdaniem powiatów pomimo długiego vacatio legis utrzymanie planowanego terminu wejścia w życie przepisów nowego Pzp „wiąże się z wieloma zagrożeniami”.

Samorządy wskazują przede wszystkim na brak aktów wykonawczych do ustawy. „Do chwili obecnej, na trzy miesiące przed wejściem w życie nowych przepisów brak jest aktów wykonawczych do nowego Pzp. Praktycznie uniemożliwia to odpowiednie przygotowanie się do wdrożenia nowych rozwiązań prawnych w jednostkach zamawiających, a także poważnie zagraża prowadzeniu postępowań na nowych zasadach po 1 stycznia 2021 r. Ma to szczególne znaczenie dla zamówień dotyczących robót budowlanych, a zatem rodzi poważne zagrożenie realizacji nowych inwestycji budowlanych” – wskazano w stanowisku. 

ZPP zwrócił też uwagę, że niepewność prawną związaną z tym, że na pięć miesięcy przed zakończeniem okresu vacatio legis nowego Pzp ruszyły prace związane z nowelizacją tych przepisów. Dostępny na stronie internetowej RCL projekt obejmuje zmianę kilkudziesięciu artykułów. Uchwalenie nowelizacji przewidywane jest w IV kwartale, a więc tuż przed wejściem w życie nowych przepisów. Zdaniem samorządowców pogłębia to stan niepewności polskich zamawiających i dodatkowo komplikuje proces przygotowywania się do wdrożenia nowych przepisów. 

Powiaty wskazały też na opóźnienie we wdrożeniu platformy do komunikacji elektronicznej. Nowe Pzp ustanawia konieczność prowadzenia komunikacji elektronicznej w postępowaniach poniżej progów unijnych, które ilościowo stanowią największy udział w łącznej liczbie postępowań. Według pierwotnych założeń UZP z dniem 1 stycznia 2021 r. miała zostać uruchomiona nowa – darmowa i publiczna – platforma, umożliwiająca komunikację elektroniczną w postępowaniach, w tym składanie w sposób bezpieczny ofert. 

Według ZPP, istniejące na dzień dzisiejszy opóźnienie w uruchomieniu tej platformy praktycznie uniemożliwia uruchomienie jej modułu komunikacyjnego na dzień wejścia w życie nowego Pzp, co stanowi poważne zagrożenie dla zamówień krajowych. 

W stanowisku zwrócono też uwagę na brak wsparcia (w tym szkoleń) szkoleń jednostek zamawiających w przygotowaniach do wdrożenia nowej ustawy. Wśród zagrożeń wymieniono też epidemię koronawirusa i wprowadzony lockdown, który uniemożliwił lub znacznie przesunął szereg zaplanowanych w samorządach działań organizacyjnych, technicznych i szkoleniowych (między innymi przygotowanie do wdrożenia nowych rozwiązań technicznych i elektronicznych, obsługi prawnej związanej z koniecznością opracowania nowych wzorów dokumentów i projektów umów). 

mp/