Opinia RIO. Ekspert radzi, jak obronić skarbnika przed kontrasygnatą
24.08.2015
-
Finanse
Ocena zasadności odmowy kontrasygnaty jest kluczowa dla rozdziału funkcji skarbnika od uprawnień wójta – uważa ekspert. I postuluje, by nadać jej formę „opinii”
Orzeczenie w sprawie zasadności odmowy kontrasygnaty jest kluczowe dla rozdziału ustawowej funkcji skarbnika od uprawnień wójta – uważa ekspert. I postuluje, by nadać mu formę „opinii”.
Grupa ekspertów w raporcie wydanym przez Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie przedstawiła propozycje zmian w funkcjonowaniu jednostek samorządu terytorialnego. Jednym z poruszonych zagadnień była nowelizacja ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Zaproponowane zmiany miałyby prowadzić do uporządkowania relacji prawnych między RIO i JST. Zdaniem autora tej części publikacji, Wojciecha Lachiewicza z RIO w Krakowie, przyczynić miałoby się do tego m.in. nadanie orzeczeniom RIO ws. odmowy kontrasygnaty formy „opinii”. Chodzi o przypadki, kiedy izby rozpatrują sprawy dotyczące powiadomień o dokonaniu kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika.
Zgodnie z przepisami samorządowych ustaw ustrojowych, skarbnik, który odmówił zwierzchnikowi kontrasygnaty, zobowiązany jest jej dokonać na jego polecenie, a wówczas o udzielonej kontrasygnacie powiadamia organ stanowiący JST (radę) i RIO.
„Organ stanowiący JST z zasady jest właściwy do powoływania i odwoływania skarbnika JST na wniosek (odpowiednio) wójta gminy, starosty lub marszałka województwa. Odmowa kontrasygnaty może więc skłonić wójta, starostę lub marszałka województwa do wystąpienia do organu stanowiącego o odwołanie skarbnika” - uważa Lachiewicz.
Dlatego, według autora publikacji, orzeczenie RIO dotyczące zasadności odmowy kontrasygnaty ma istotne znaczenie dla należytego rozdziału ustawowej funkcji skarbnika od uprawnień organu wykonawczego JST (wójta) w zakresie gospodarki finansowej.
W związku z powiadomieniem RIO, powołana przez jej prezesa „komisja” rozpatruje zasadność odmowy kontrasygnaty. Jak zauważył Lachiewicz, przepisy ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych nie określają jednak formy dla orzeczenia RIO.
W jego ocenie należałoby nadać mu formę „opinii”, gdyż od niej można by wnieść odwołanie do kolegium RIO.
/kic/Serwis Samorządowy PAPWszelkie materiały (w szczególności depesze agencyjne, zdjęcia, grafiki, filmy) zamieszczone w niniejszym Portalu chronione są przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Materiały te mogą być wykorzystywane wyłącznie na postawie stosownych umów licencyjnych. Jakiekolwiek ich wykorzystywanie przez użytkowników Portalu, poza przewidzianymi przez przepisy prawa wyjątkami, w szczególności dozwolonym użytkiem osobistym, bez ważnej umowy licencyjnej jest zabronione.
